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宁城县2017年度政府工作报告

发布时间:2017-04-13 10:32 来源:宁城县政府
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政 府 工 作 报 告
——2017年2月15日在宁城县第十六届
人民代表大会第六次会议上
宁城县人民政府县长  马占国
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2016年工作回顾
  过去的一年,面对严峻复杂的经济形势,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县各族人民,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好地完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。地区生产总值182.7亿元,增长7.4%。一般公共预算收入7.1亿元,增长6.5%。规模以上固定资产投资109.1亿元,增长16.8%。社会消费品零售总额63.6亿元,增长9.9%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到26459元、9216元,分别增长8.7%和8.3%。
  (一)加快产业转型,经济保持平稳增长
  工业经济稳中有进。把保工业作为稳增长的首要任务,实施大用户直供电等惠企政策,落实电价补贴和贷款贴息1350万元,首鑫源矿业、华韩化工等4家停产半停产企业恢复生产,实现工业增加值63.8亿元,增长7.4%。实施3000万元以上工业项目46项,亿豪肉羊、燕京啤酒灌装生产线、博容钢铝容器、恒祥化工、恒荣化工、宠爱宠物制品、立和天成热电联产等12个亿元以上项目进展顺利。中京创业基地晋升为国家小微企业创新示范基地,丰农地膜、蒙徽宠物制品等7个小微企业入园发展,草原金盾、志永米业等6个“专精特新”企业逐渐壮大。园区新建10KV输电线路5.2公里,绿园污水处理厂试运行,经济开发区实现产值138.5亿元,销售收入125.3亿元。
  现代农业持续发展。大力落实农牧业“3661”工程,实行“两个不设上限”补贴政策,投入资金1.8亿元,是扶持力度最大、补贴资金最多、产业发展最快、建设成效最显著的一年。设施农业和林果产业空前发展,新增设施农业6.1万亩、果树经济林2.6万亩,建成一肯中万亩茄子园区。新增肉牛肉羊出栏9.5万头、生猪出栏12.5万口,建成天义镇万口生猪养殖集聚区。新增土地流转8.5万亩、专业合作社216家、农畜产品加工企业3家、紫花苜蓿4250亩、特色种植2000亩,粮食产量15亿斤。成功晋升为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国首批农村产业融合发展试点示范县。杰宇现代农业园区主体完工,万营子商品猪苗场建成运营。成功举办蔬菜营销网络大会、首届中国·宁城设施农业(园艺)发展论坛,与首农、海淀区蔬菜联采联盟实施战略合作,实现宁城果蔬直供北京高端市场。立志果蔬等8家合作社进入自治区农产品质量安全追溯平台,实现从生产源头到销售末端全程监管。
  第三产业日益繁荣。成为全国首批全域旅游示范区创建县,完成兴家营子、山神庙、打虎石、鸡冠山乡村旅游示范村建设,道须沟景区二期项目进展顺利,接待游客165万人次,综合收入20.3亿元,分别增长24%和18%。国际酒店开业,奥迪别克综合展厅建成,铁营子市场整体搬迁、八里罕黄牛交易市场升级改造完成,小城子果蔬集散中心投入使用,恢复重建基层供销社4个,建成乐村淘、海尔日日顺电商体验店270家和2000平方米以上超市2家。新增银行营业网点1个,引进保险公司分支3家。金融机构存款余额163.8亿元、贷款余额89.1亿元,分别增长17.9%和10.4%。
  (二)推动改革创新,发展活力持续增强
  重点项目进展顺利。实施总投资5000万元以上(社会事业总投资1000万元以上)重点项目76项,完成投资90亿元,中节能光伏发电、旺捷汽车综合体等16个新建项目开工,金泉锶矿泉水、宁河源酒业扩建等20个项目建成投产。开展招商引资和项目建设“冬季攻坚”行动,落实重点项目“五个一”专项推进和包保责任制,制定重点项目考核办法,办理完成25个新建项目前期手续98项。争取政策性资金项目22项,到位资金2.7亿元。谋划温泉综合开发、玉皇梁至大坝沟公路等PPP重点项目40项,总投资75.4亿元。
  对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法,组建10个招商分局和承接京津冀产业转移办公室,深入开展“百日攻坚”行动。实施招商引资项目175项,协议引进资金191.4亿元,到位资金62.3亿元,增长14%。环润资源再生、廊坊泛达管件、智创蓄电池等12个亿元以上项目签约落地。京蒙对口帮扶不断深化,教师培训、旅游合作机制初步建立,投入帮扶资金700万元,支持第三小学体艺楼、八里罕中心卫生院业务用房、县医院远程医疗会诊项目建设。
  各项改革继续深化。农业“三项补贴”、小型水利工程管理体制、公务用车制度改革完成,土地确权登记颁证和草场确权承包工作启动实施。行政审批制度改革不断深化,梳理制定行政权责清单、审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单。优化再造审批流程561项,办理时限缩短40%。“扩权强县”试点工作扎实开展,29项下放权限正式实施。全面推行“营改增”,企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革全面启动。不动产登记局挂牌成立,颁发证书70本。组建6家国有投融资平台,投融资体制改革不断深入。
  (三)坚持统筹协调,城乡建设步伐加快
  城镇建设有序推进。启动城市总体规划修改工作,完成15个镇乡总体规划、1498个村庄规划、人防专项规划编制和700公里地下管网普查。加快天义城区建设,坤都伦街中段道路、既有建筑节能改造、街路维修、7条街路绿化、5块街边绿地建设完成,新增绿地24.5万平方米。配合高铁项目建设,完成土地征收2380亩,房屋征收155户、3万平方米。结合自治区文明县城创建,集中开展环境整治,严格城乡规划执法,查处违建1190处,拆除面积5.2万平方米。推进小城镇建设,新建改造街路72公里,铺设给水、供热管线80公里,实施街路绿化98公里,建设垃圾填埋场4处、污水处理厂2处。八里罕入选全国首批特色小镇,建制镇示范试点工作通过中期评估。
  农村面貌明显改观。改造危土房16949户,建设安全饮水工程112处、覆盖3.4万人,实施街巷硬化3118公里,安装广播电视“户户通”8700户、广播应急平台1个,实施校舍建设与安全改造28所、7803平方米,新建标准化卫生室61个、提质达标30个,建成文化活动室305个、便民连锁超市309个。绿化村庄793个,改造墙体287万平方米,建设垃圾填埋场253处、文化活动广场177处,安装地名标识2761个,实现1533个村公共服务能力全面提升,建成五化镇“甜蜜之路”、大双庙“黄瓜小镇”等特色精品片区14个。
  基础设施不断完善。大修改造国道306线15.5公里,改造桥梁2座,新修通村油路45条,实现行政村通油路率100%。京沈高铁赤喀连接线、叶赤铁路扩能改造工程全线开工,金融街、契丹街公铁立交桥扩建完工。改造低压台区119个,宁一变、柏林一次变投入运行,实现3座220KV变电站供电。东小河防洪治理、汐子抗旱应急水源工程竣工,甸子灌区续建配套与节水改造工程接近尾声。
  (四)加强社会建设,科教文卫全面发展
  科教事业再创新绩。获自治区科技重大专项和市科技进步一等奖各1项。高考一本上线870人,二本上线2266人,分别提高7%和11%,考录清华2人,职教中心4人分获自治区农学、医学、旅游、汽驾专业高考状元。实施农村中小学办学条件提升工程,完成施工13.7万平方米。四小、四幼基础完工,八里罕中学足球馆主体完成,第三中学足球场投入使用。
  文体工作得到加强。文化中心综合楼完成外饰装修,建设老年人活动中心2处。法轮寺查玛舞、大明庙会进入市级非物质文化遗产名录,宁城评剧进入自治区级非物质文化遗产名录。成功举办旅游文化节暨群众体育大赛,组织文艺汇演175场(次)。数字电视整体转换工作稳步推进,新增有线电视1200户。
  卫计服务日趋完善。县医院晋升为国家三级乙等综合医院。基层医疗体系不断健全,实现行政村标准化卫生室全覆盖。人口出生率8.23‰,人口自然增长率2.99‰。全面两孩政策稳步实施,出生912人。
  (五)强化民生保障,人民生活持续改善
  脱贫攻坚力度加大。全面开展建档立卡“回头看”,重新精准识别贫困人口35611人,组织5830名干部结对帮扶1.3万户贫困户。投入精准扶贫资金2.3亿元,累计发放金融扶贫贷款2.9亿元,1.2万贫困户得到产业项目扶持。从贫困户中招聘护林员194名,682名贫困人口实现生态补偿脱贫。购置、新建住房3.2万平方米,搬迁贫困户557户、1550人。整合国电集团“金秋助学”、低保家庭新生助学金、“雨露计划”等项目资金3170万元,1600名贫困学生得到救助。全年减少贫困人口6389人,贫困发生率由7.2%下降到5.9%。
  就业创业成效明显。新增城镇就业2403 人,职业技能培训1503人,开发公益性岗位451个,城镇登记失业率控制在4.0%以内。转移农村剩余劳动力就业10.4万人,劳务收入15.1亿元。制定创业发展基金管理使用办法,支持创业孵化基地建设和创业企业发展。发放小额担保贷款1505万元,扶持创业360 人,带动就业1138人。
  社会保障全面加强。城乡居民养老保险参保人数达到25万人,城镇职工养老、工伤保险参保人数分别达到2.9万人和2.1万人。城镇医疗保险参保11.8万人,新农合参合45.3万人。建成安置房154套、公租房108套。新建改造乡镇敬老院3所,建成农村互助养老幸福院3处。发放低保资金1.1亿元、社保金7.6亿元、救助金1.2亿元、冬季取暖用煤补贴5381万元。
  (六)注重社会治理,和谐局面不断巩固
  安全生产形势稳定。开展安全生产专项督查检查行动,全面排查整治煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等重点行业领域可能出现的问题和隐患。组织“三长”见面会7次,签订“三长”责任状821份,压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,全年未发生重大安全生产事故。
  依法治县步伐加快。“六五”普法圆满收官,被评为全国法治宣传教育先进县。深入开展法律援助和矛盾纠纷排查化解工作,办理援助案件418件,调处各类纠纷2360起。深入开展“打非治违”“治堵保畅”等专项行动,社会治安和社会秩序保持稳定。继续实行领导干部“大接访”和部门联合接访,集中化解进京非访事项20件、信访积案19件。
  生态环境保护有力。完成耕地保有量、基本农田划定工作,建成矿产资源管理计量站10个、监控站6个,完成地质环境恢复治理35.3万平方米。关停取缔环保违规项目14个,改造棚户区居民燃煤炉灶230户,编制完成水污染防治方案,深入推进黑里河自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区监管,划定生态保护红线。新增水保治理11万亩、营林造林3.4万亩、重点区域绿化1.7万亩。开展封育禁牧专项行动,查处各类涉林案件897起。
  一年来,我们不断加强政府自身建设,扎实开展“两学一做”学习教育,工作作风明显转变,工作效率明显提高,服务水平明显提升。严格执行上级作风建设要求,“三公”经费下降19.3%。实施政府投资评审预算项目1052个,审减金额3.2亿元。公共资源交易771项,节约资金4611万元。坚持依法行政,认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量不断提高。持续加强廉政建设,行政监察、审计监督成效明显,应急管理、行政复议、政务公开等工作扎实推进。切实加强民族宗教事务管理,民族和谐团结大好局面得到巩固。扎实推进武装工作,深入开展国防教育,国防动员、双拥、民兵预备役、人防工作得到新提升,人事人才、统计、档案等工作都取得新成绩。
  各位代表,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此,我代表县政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向关心、支持、参与宁城发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县欠发达的基本县情尚未根本改变,经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在:稳定经济增长的压力较大,整体实力不强,生产经营仍然十分困难。结构调整难度大,产业链条短,新型产业培育不足。项目投资后劲不强,大项目少,质量不高。交通等基础设施严重滞后,公共服务与群众期待还有差距,脱贫任务紧迫而艰巨。干部思想还不够解放,研究政策、主动服务不够,与新形势的要求不相适应。对于这些问题,必须高度重视,认真加以解决。
  二、2017年主要工作
  2017年,是全面开启基本实现现代化新征程的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。尽管我们面临的发展环境艰巨复杂,但经济发展长期向好的基本面没有变。国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、振兴东北等战略,强力推进供给侧结构性改革,自治区大力支持东部盟市加快发展,将建设锡赤通经济区和蒙东能源基地上升为全区发展战略,赤峰市提出了“跨越崛起”的战略目标,要求我县实现优先发展,这些都为我们带来了良好的发展机遇。只要我们把思想和行动统一到上级党委政府和县委的决策部署上来,坚定信心、提振精神、迎难而上、顽强拼搏,就一定能够将现代化宁城的宏伟事业不断推向前进。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和上级党委决策部署,认真落实县委十五届三次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行新发展理念,把加快发展摆在突出位置,坚持“打基础、利长远”的大方向,坚持做大经济总量和提高质量并重,加快产业转型升级和融合发展,加快生态保护和脱贫攻坚,强化创新驱动、投资拉动和项目带动,全面开启基本实现现代化新征程。
  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到197.3亿元;一般公共预算收入可比口径增长8%,达到7.4亿元;规模以上固定资产投资增长16%,达到126.6亿元;社会消费品零售总额增长11%,达到70.6亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%,达到29369元和10414元。具体实践中,主要抓好以下四个方面工作:
  (一)创优“三个平台”,打造持续发展新引擎
  创优工业集聚发展平台。加快东部“工业走廊”建设,推动有色金属、化工、食品、高新技术等产业向“走廊”集聚。结合产业基础、区位优势、基础设施条件等因素,围绕各园区发展定位和产业布局,制定“飞地经济”政策,鼓励镇乡街招商引资项目进入经济开发区,实现镇乡街资源禀赋与园区产业发展平台优势的有效对接。建立健全园区停产企业退出机制,加大“僵尸企业”清理力度,倒逼低效企业转型升级。吸引社会资本参与经济开发区基础设施建设,加大小微企业创业孵化基地和创业园基础设施投入,完善服务配套功能,为企业成长搭建“一条龙”式的发展平台,力争经济开发区进入自治区高新技术产业开发区行列。
  创优投融资平台。着力推进投融资体制改革和金融创新,加强政府与金融机构合作,放大财政资金引导撬动效应。大力推广PPP模式,力促城市基础设施、公路、水利、旅游等PPP项目开工建设。搭建企业融资服务平台,支持东方万旗、长明机械、辽中京农业科技等企业赴多层次资本市场融资,提高直接融资比重。积极对接市城投、文旅、交通、兴农四大投融资集团,争取欧投行等国际金融贷款,推动蚂蚁山植树造林工程、国道508线等一批重点领域融资项目尽快落地。强化处置非法集资工作,防范金融风险,发展普惠金融,扩大信贷投放规模,加强对“三农”、中小微企业、“双创”企业和新兴产业信贷支持,全县贷款余额突破100亿元。
  创优开放发展平台。抓住京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作、锡赤通经济区建设等机遇,针对重点产业和领域,加大宣传推介力度,积极承接发达地区产业转移,打造区域性产业转移承接地。放大“扩权强县”政策优势和中小企业发展基金杠杆效应,发挥招商分局、北京企业家宁城商会、承接京津冀产业转移办公室作用,深入开展定点招商、以商招商、亲情招商和产业链招商,完善招商引资优惠政策,落实奖励办法,激发开放活力,全年引资75亿元以上。大力优化发展环境,实行“保姆式”服务,确保客商引得来、留得住、发展好。
  (二)发展“四个产业”,构筑转型发展新格局
  发展新型工业。推动食品工业绿色发展,引导宁城老窖、神久农业、八里罕酒业、宁河源等企业抢占市场份额;扩大燕京啤酒销售区域,释放新增产能;围绕肉鸭、肉牛、肉羊、生猪等产业深加工,推动塞飞亚、东方万旗扩大屠宰规模,加快亿豪肉羊、国羊肉业、康健熟食项目建设;推进京都淀粉引联重组,做好小米、大豆等农产品加工包装,打造特色公共品牌。培育化工工业精细发展,推动双赢化工退城入园转产100万吨合成氨和60万吨生态有机肥,加快得丰焦化脱硫除尘项目技改升级,力促恒荣、恒祥等精细化工项目建成投产,开工建设台湾优褅2900吨精细化工项目,督促汇丰化工启动生产;引导膨润土深加工企业树立品牌意识,推进利贞、宠爱宠物制品等项目加快建设,打造猫砂生产基地。加快机械装备制造业多元发展,围绕建成中国北方最大管件生产加工基地目标,建设廊坊泛达管件项目,引入更多精密铸造企业进驻园区,建设园中园管件小区;开工建设秦皇岛民政环保设备制品,鼓励长明、巨昌农机新上组装生产线,争取引进1家大型机械装备制造企业。推动新能源产业规模发展,围绕打造清洁能源生产输出基地目标,稳定龙源风电生产,确保中节能地面光伏发电项目并网发电,开工建设塞飞亚屋顶分布式光伏发电项目,推动新疆特变电工光伏发电和风力发电项目前期工作。
  发展现代农业。深入推进农牧业供给侧结构性改革,继续实行“两个不设上限”扶持政策,加快实施“3661”工程。新增设施农业5万亩、特色种植2000亩,力争建成大双庙黄瓜、汐子韭菜2处万亩设施农业园区,稳步推进四条休闲观光设施农业产业带建设。新增果树经济林2万亩,加快建设温泉街道万亩林果基地、赤凌一级路万亩林果产业带和葫芦峪50华里林果观光产业带。新增出栏优质肉牛、肉羊5.5万头只,生猪12.4万口、肉驴2万头,力促建成忙农、八里罕2处年存栏万头以上肉牛养殖集聚区,天义、汐子、大明3处年出栏两万口以上生猪养殖集聚区及5处规模化肉驴养殖场。新增土地流转8万亩、合作组织110家、农畜产品加工企业3家、紫花苜蓿4000亩。实施粮食增产、高标准农田等项目,调减玉米种植面积8万亩,粮食产量保持在15亿斤以上。扶持壮大杰宇、惠诚等工厂化育苗基地及果树大苗良种繁育苗圃,推动马站城子商品猪苗场建成运营。依托内蒙古高原设施园艺院士团队教学科研工作站,提高棚室建造、环境调控、高效栽培等科技水平。力争完成宁城粉条、圆茄、草原鸭鸭雏3件国家地理标志证明商标注册和宁城番茄等4个绿色食品认证,打响高原寒地蔬菜品牌。组织承办全国园艺学会设施园艺年会,举办中国·宁城苹果节,建成苹果博物馆,提升宁城果蔬的知名度和影响力。深化与首农集团、北京万丰大地、海淀区蔬菜联采联盟、满洲里口岸果蔬销售等企业合作,借助“互联网+”,构建更为广阔的果蔬营销网络。加强农牧业灾害预警预报、病虫害防治、疫病防控等工作,提高防灾减灾能力。建成农产品安全检测中心,保障农产品质量安全。
  发展旅游产业。围绕打造中国北方文化生态旅游度假养生基地目标,以创建国家全域旅游示范县为统领,构建全域全季全业旅游发展新格局。编制全域旅游发展规划、资源评估报告和发展战略报告。实施道须沟景区二期(续建)、紫蒙湖景区二期工程,推动黑里河地区旅游资源整合,启动实施八里罕—温泉特色小镇综合开发项目,着力打造王牌景区与核心景点。加快30个乡村旅游重点村和大城子朝阳湾、龙潭峡大型自驾车营地项目建设。积极引进行业领军企业或大的投资集团进行开发建设运营,推动旅游业提档升级。改造提升旅游交通主干道,开通小城子王家营子至三座店西窝铺、大城子玉皇梁至黑里河大坝沟、八里罕南场子至黑里河东打3条旅游公路,建设甸子至石佛旅游公路,形成沿宁城边界旅游闭合大环线。规划设计旅游驿站、标识系统、智慧旅游等公共服务设施。充分运用“旅游+”思维,打造多层次、差异化的旅游产品。组建旅游警察大队,提升旅游工作管理水平。加大旅游宣传推介力度,办好旅游文化节等系列活动,提升宁城旅游知名度和影响力。全年接待游客突破200万人次,综合收入达到30亿元以上。
  发展现代服务业。围绕打造区域性商贸物流中心目标,积极发展商贸物流业。推动正基新世界广场、电影大厦投入运营,实施首农·宁城国际农产品物流园、小食品集中加工区、粉条集中加工区、铁西蔬菜交易市场等项目建设,推进蒙东农畜产品现代物流园、综合为农服务中心、二手车交易市场等项目前期工作。加快新型基层供销合作体系和新网工程建设,形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。依托现代物流和电商平台,推进电子商务示范园区建设,支持永生电子商务公共平台和农村电商运营中心做大做强,实施乐村淘、海尔日日顺、佳讯、致远和华鑫等电商平台建设,带动商贸业提档升级。鼓励电商企业与“万村千乡”、邮政网点、超市等流通主体合作,提高电子商务应用水平。健全社区服务网络,大力发展家政、物业等家庭服务业,拓宽休闲、健身等服务领域。推进儿童福利院和天义镇中心敬老院项目建设,完成大城子敬老院扩建,引导社会资本投资建设养老院、托老院、日间照料中心等项目,推动养老服务业快速发展。
  (三)打好“五个战役”,开创统筹发展新气象
  打好项目建设攻坚战。继续实行“五个一”专项推进和包保责任制,大力开展招商引资和项目建设“攻坚行动”,加快手续办理,强化调度服务,实行挂图作战,确保中丹建业20万吨燃料乙醇、宁城温氏总部及饲料厂等50个重点项目如期实施。瞄准国家政策导向和资金投向,立足优势产业,做好项目筛选、包装和推介工作,谋划储备超导电缆及发电机导线、年产12万吨氧化锌和10万吨电解锌、农畜产品精深加工、果蔬产品交易物流中心等超亿元项目40个以上,争取更多的项目列入上级盘子。与各级金融机构深度合作,鼓励和吸引社会资本投入项目建设。
  打好全面脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、精准脱贫”方略,紧紧抓住国电集团定点帮扶、省级领导干部联系贫困县、市级领导干部联系镇乡的机遇,增强驻村帮扶力量,全力做好干部大下乡精准帮扶工作。大幅度增加专项扶贫投入,大力度整合涉农资金,深入落实“五个一批”脱贫措施,实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、“金秋助学”等扶贫工程,逐户精准落实帮扶项目、资金和措施,确保全年实现7000名贫困人口稳定脱贫。
  打好城乡建设攻坚战。以建设宜居宜业赤峰南部中心城市和枢纽城市为目标,强化规划龙头作用,坚持“面子”“里子”并重,拓展空间与提升品质并举,加大自治区文明县城创建力度,加快撤县设市步伐。实施规划引领工程,完成城市总规修改及高铁站周边土地控规、修规编制和城市设计,编制城乡统筹发展规划,推进专项规划编制工作。实施街路畅通工程,新建高铁站周边道路7条,维修改造街路34.3万平方米,力促大明街、哈河大街、双赢街、坤都伦街4座公铁立交桥引道及辅路开工。实施功能配套工程,与道路建设同步铺设各类管线,建设雨污泵站、排水明渠、道路综合管廊,实施既有建筑节能改造,完善环卫及公共服务设施,加快热电联产、赤朝天然气输气管道宁城支线项目建设。实施品味提升工程,结合城区排洪排涝,打造城市水系;实施高铁和城市水系两侧绿色长廊建设,新建绿地公园广场4处,新增街路绿化、街边绿地3.8万平方米;加快推进城中村及棚户区改造,着力开展原有未拆尽片区,以及铁东街道鸡毛沟改造、重点项目建设涉及的土地及房屋征拆工作,建设改善性住宅62万平方米。实施城市管理工程,严格规划执法和城市环境综合治理,建设城市管理指挥中心,坚决打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为,整治占道经营、乱泼乱倒等不文明行为,加强小区物业管理。实施美丽乡村工程,支持重点小城镇及周边村庄建设集中供暖、供气、给排水等配套服务设施,以垃圾处理、街路维修为重点,建立长效管理机制,巩固美丽乡村建设成果,持续改善农村人居环境。
  打好生态环保攻坚战。继续实施京津风沙源治理等重点生态工程,新增水保治理10万亩、营林造林6.7万亩、重点区域绿化7000亩。全面做好森林草场火灾防控,依法严厉打击破坏森林资源行为。持续开展“打非治违”行动,实施矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治,严厉打击无证开采、私挖乱采、盗采盗运等违法行为,取缔没有合法手续或手续不全的矿山企业,禁止在历史文化集聚区、生态保护区和重点旅游区新设矿权,引导现有企业有序退出。持续开展大气、水、土壤污染防治工作,推进10蒸吨及以下工业燃煤锅炉除尘脱硫提标改造工程,强化重点流域污染防治和饮用水源保护,抓好工业、农业面源污染防治,切实保护生态环境。
  打好深化改革攻坚战。巩固“五证合一”“两证整合”改革成果,积极落实市场主体简易退出机制改革,加快推进企业信息公示系统协同监管平台建设。全力推进不动产登记工作,建设不动产统一登记信息平台。完成土地承包经营权确权登记颁证、草场确权承包工作,深化完善国有林场改革和集体林权制度配套改革。探索跨领域、跨行业综合执法,推进矿产资源管理和城市、旅游管理体制改革。加快实施公共资源交易平台整合对接,做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。
  (四)抓好“六个工程”,推动各项事业新发展
  抓好基础设施建设工程。全力支持京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路扩能改造工程建设。开工建设国道508线(西桥至平泉)一级公路,升级改造天山线(天义至山头),推动省道505线(甸子十家至旺业甸)拓宽改造,实施必斯营子至兴隆街、大明至三座店、国道508线至大城子3条县级公路改造,建设大忙至东沟丘、三座店至龙潭沟、榆树林子至南台子3条公路,开展省道505线(天义至十家)及省道219线(天义至平庄)一级公路前期工作。加快通用机场项目前期进度。配合完成扎鲁特—青州±800千伏特高压工程建设,实施宁一变移址新建配套工程,持续推进农网改造。新增玉米膜下滴灌2.3万亩,推动打虎石水库供水、天义城区至汐子工业园区中水回用工程,力争开工建设老哈河治理、河库连通、芦家店水库及格里戈沟向钓鱼台水库调水工程,完成八里罕、存金沟、柳树营子3座水闸除险加固。实施“宽带宁城”“智慧宁城”工程,积极对接赤峰“云”平台,推进光纤到村建设,构建覆盖城乡的信息通信网络。
  抓好科教文化发展工程。强化企业科技创新主体地位,积极协助塞飞亚组建肉鸭产业技术创新战略联盟,推动长明机械建立院士专家工作站。建成四小、四幼、一幼迁建项目,全力做好义务教育均衡发展验收工作,建立“产、学、研”一体化职业教育培训基地,力争实现一本上线人数突破900人。加强师德师风建设,创新培训、流动和竞争上岗机制。加强文化基础设施建设,充分利用文化中心综合楼和国家地质公园博物馆,建设现代化图书馆、文化馆、博物馆。深入实施文化精品工程,创作舞台精品剧目,打造“评剧之乡”。加大文化资源保护力度,完成辽中京遗址、黑城遗址保护项目建设。实施数字网络和数字电视全覆盖工程,提高广播电视节目质量。
  抓好健康城市工程。稳步推进县级公立医院综合改革,改进医疗服务质量,降低治疗费用,减轻人民群众就医负担。建设赤峰市精神病防治院大城子分院、八里罕镇卫生院扩建项目,积极争取国家投资建设乡镇卫生院,谋划蒙医中医医院中医医养中心建设项目。加强卫生监督、妇幼保健、疾病防控能力建设。积极推进食品检验检测中心和市场监管所标准化建设,持续开展食品药品安全专项整治行动,确保人民群众“舌尖上的安全”。大力开展全民健身运动,推进公办和社会化体育场所全面开放,努力实现全民共建共享。优先发展校园足球,建立联赛竞赛机制,建成八里罕中学足球馆。
  抓好就业创业工程。继续设立中小企业创业发展基金300万元,支持创业孵化基地建设和创业企业发展,促进以创业带动就业。发放创业担保贷款1000万元,扶持创业200人,带动就业600人。加大职业技能培训力度,增加有效就业供给,培训1500人以上,力争新建培训机构1家。着力做好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭就业工作,城镇新增就业2000人,开发公益性岗位200个,城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村劳动力转移就业10万人,劳务收入13亿元。
  抓好社会保障筑底工程。加大社保政策宣传力度,实施全民参保计划,逐步提高保障水平。健全完善特困人员救助供养制度,做到应救尽救、应养尽养。加大福彩公益金用于供养服务机构投入力度,充分发挥残联、红十字会、慈善总会等社会组织作用,千方百计救助困难群体。深入开展拖欠农民工工资专项整治行动,切实保障农民工合法权益。
  抓好平安宁城建设工程。扎实开展“安全生产监管执法年”活动,严厉打击各类非法违法生产经营行为。强化风险防控,加强公共安全领域监管,预防和减少重大安全事故发生。深入推进综治网格化信息化系统和智慧城市“天网”工程建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感。加强信访维稳工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,保持社会大局和谐稳定。启动“七五”普法,积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系。落实党的民族宗教政策,加强军民融合,认真做好统计、人事人才、档案、人防等工作。
  各位代表,让人民群众生活得更幸福,把宁城建设得更美好,是我们的神圣职责和光荣使命。我们要严守政治纪律和政治规矩,强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实上级党委政府和县委的战略部署,坚持解放思想、更新观念、与时俱进,始终用创新思维谋划发展;坚持直面问题、敢于担当、一往无前,努力用超常举措破解难题;坚持求真务实、苦干实干、奋发有为,持续用求实精神锤炼作风。大力推进简政放权,强化事中事后监管,推进政务服务标准化、信息化和电子政务建设,优化工作流程,推行服务承诺、首问负责、并联审批、网上办事等制度,全面提升行政效率。集中开展“比实干、比担当、比奉献”解放思想主题实践活动,多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事。强化宪法意识,树立法治思维,认真落实县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督,加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。严格落实党风廉政建设责任制,深化“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,严厉惩治懒政怠政、推诿扯皮、失职渎职行为,强化对重点领域和关键环节的监管,严肃查处违法违纪案件和腐败问题。严格控制“三公”经费和一般性支出,切实把有限资金更多地用在改善民生上,打造人民满意政府。
  各位代表,展望新的一年,尽管在前进的道路上有很多困难和挑战,但只要全县上下同心同德、砥砺奋进,就没有战胜不了的风险,也没有克服不了的困难。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,撸起袖子加油干,为全面开启基本实现现代化新征程,建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新宁城而努力奋斗!
  《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语
  注  解
  农牧业“3661”工程:2016年,市委、市政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业“3661”工程,具体内容是:到2020年,全市土地流转率达到60%、农牧民合作经济组织覆盖率达到60%、优质农畜产品就地加工转化率达到60%;粮食生产能力稳定在100亿斤以上,新增设施农业100万亩,新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩,发展高效丰产经济林100万亩,优质肉牛、肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万头。
  两个不设上限:为加快推进我县农牧业产业发展,2016年,县委、县政府制定了农牧业产业“发展任务不设上限、补贴资金不设上限”政策。
  PPP:意为公私合伙或合营,又称公私协力。即政府与私人组织之间,为合作建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
  农业“三项补贴”:2015年,财政部、农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号),将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。从2016年开始,全面推开。
  五证合一、一照一码:由原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五个证合成一个营业执照和一个统一的社会信用代码。
  两证整合:将由工商、税务部门分别核发的个体工商户营业执照和税务登记证,改由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
  不动产登记:即不动产登记机构依法将不动产(土地、海域以及房屋、林木等定着物)权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。国家实行不动产统一登记制度,我县不动产登记中心于2016年11月15日挂牌成立,负责全县不动产登记工作。
  国电集团“金秋助学”工程:2016—2020年,国电集团平庄煤业和蒙电公司每年各帮扶100万元,资助新考录大学的建档立卡贫困学生,资助额度为一次性6000元。
  雨露计划:该项目为国家专项扶贫资金项目,主要针对在校高职高专、中职中专的农村建档立卡贫困家庭学生进行补助,补助标准为在校期间每人每年1500元。2016年,我县共发放补助资金146.4万元,对976名农村贫困家庭学生进行补助。2017年,已到位雨露计划补助资金165万元。
  三长:在全县安全生产大检查中,为进一步落实安全生产工作职责,召开“三长”见面会,签订“三长”责任状,“三长”即分管副县长、行业主管部门科局长和企业董事长。
  飞地经济:即发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方设立的相关基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢的经济模式。
  四条休闲观光设施农业产业带:围绕老哈河、坤都伦河、赤凌一级路、甸子灌区南干渠至天义水库沿线74公里,与休闲采摘相结合,发展设施蔬菜、花卉、火龙果、大樱桃及露地芦笋、油牡丹等标准化产业园区和现代农业示范园区。
  互联网+:即“互联网+各个传统行业”,但并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。