宁城县人民政府办公室关于印发《宁城县振兴蒙医药行动计划(2017—2025年)实施方案》的通知

宁政办发〔201922

宁城县人民政府办公室关于印发《宁城县振兴蒙医药行动计划(20172025年)实施方案》的通知

 

各镇乡人民政府、街道办事处,县直各有关部门:

经县政府同意,现将《宁城县振兴蒙医药行动计划(20172025年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。            

   

         2019625日    

 

宁城县振兴蒙医药行动计划(20172025年)实施方案

 

按照《赤峰市人民政府办公厅关于印发贯彻内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(20172025年)实施方案的通知》(赤政办发〔20194号)精神,为振兴我县蒙医药事业发展,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体目标

发展壮大蒙医药医疗、预防、养生、保健、教育、科研、文化、养老、旅游及产业体系,充分发挥特色优势,不断加强人才队伍建设,大力提升蒙医药服务能力和水平,不断传承创新,推进蒙医药标准化、规范化、产业化发展。

二、主要任务

(一)完善蒙医药管理机制。

1.健全蒙医药管理体系。加强蒙医药中医药管理机构建设,健全管理体系,完善工作机制,创新管理模式,配齐蒙医药专职管理人员。合理确定县蒙医中医医院规格,与县综合医院同等级同待遇。(县委编办、人社局、卫健委)

2.提高蒙医药监管能力。强化蒙医药综合监管和审评审批能力,县卫健综合监督部门设立蒙医药监管机构,县卫健委、市场监管部门充实蒙医药专业人员,完善蒙药全生命周期和全产业链条质量管理体系、风险防控体系和蒙药种植安全追溯体系。(县市场监管局、发改委、财政局、卫健委)

(二)提升蒙医药服务能力。

3.巩固县蒙医中医医院三级甲等医院成果。加强县蒙医中医医院内涵建设,巩固三级甲等医院成果。到2025年,每千人口蒙医中医床位数要达到1张以上。(县卫健委、发改委、财政局)

4.加强蒙医药信息化建设。建立县蒙医药数据中心,构建涵盖蒙医药政策法规、行政审批、继续教育以及蒙医药知识库、数据库等内容的信息平台。搭建蒙医药远程医疗、教育平台,与人口健康信息平台互联互通,实现数据集成共享。建立县食品药品安全数据中心,构建涵盖蒙药产业发展、知识产权保护和智慧监管的信息平台,建立汇集蒙药产品追溯、药材种植(养殖)、市场流通、资源动态监测预警、企业及产品等内容的产业公共信息平台。(县卫健委、工信和科技局、发改委、财政局、市场监管局)

5.提高蒙医中医医院制剂能力。加强蒙医中医医院制剂室标准化建设,提升制剂室全项检验能力,支持应用现代化技术改良蒙药剂型和配制技术。允许取得制剂许可的蒙医中医医院配制使用蒙药制剂,全县建立1个区域性医疗机构蒙药制剂配制中心,蒙药制剂在全县各级医院及基层医疗机构调剂使用。仅应用传统工艺配制的蒙药制剂品种,按有关规定备案后即可配制使用,并按蒙药报销政策列入医保目录。(县卫健委、发改委、财政局、医保局、市场监管局)

6.提升基层蒙医药服务能力。加强县级蒙医中医医院服务能力建设和基层医疗卫生机构“蒙医馆”建设,推进县乡村一体化蒙医药管理服务模式。鼓励县蒙医中医医院托管乡镇卫生院及村卫生室。保持“全国基层中医药(民族医药)工作先进单位”荣誉称号。(县卫健委、人社局、财政局)

(三)培育蒙医药临床优势。

7.蒙医药特色优势专科建设工程。以现有蒙医药领先学科、重点学科为核心,打造区域诊疗中心。支持县蒙医中医医院建立蒙医特色诊疗中心,提升临床服务和人才培养能力。到2025年,在现有学科专科的基础上,建成国家临床重点专科1个、重点研究室1个,自治区领先学科1个、重点学科1个、重点专科5个和特色优势重点专科5个。开展“名院、名科、名医”及“名药、名方”评选。加强县蒙医中医医院急诊急救能力建设,形成县域蒙中西医结合急救中心,进一步完善蒙医中医医院纳入当地120急救指挥系统。(县卫健委、财政局、人社局)

8.加强蒙医药“治未病”能力建设。支持县蒙医中医医院建设“治未病中心”或“治未病科”,鼓励基层医疗机构提供蒙医药“治未病”服务。县蒙医中医医院参与家庭医生签约服务,将蒙医药医疗、康复、养生、保健项目融入居民生活,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励研发和推广具有蒙医药特色的治疗、康复、保健、体质辨识、器械、疗术、教学等设备。(县卫健委、医保局、财政局)

9.蒙医药康复治疗能力建设。县蒙医中医院建成蒙医特色康复示范中心和技术推广中心,加强蒙医优势病种的康复技术攻关。县蒙医中医医院建设蒙医康复诊疗中心,开展康复服务,对基层进行指导。积极创建自治区蒙医适宜技术推广基地,加强县蒙医中医医院适宜技术推广能力建设,鼓励使用蒙医适宜技术,并纳入基本医保支付范围。(县卫健委、医保局、财政局)

(四)发展蒙医药健康产业。

10.推进蒙医药健康养生养老服务。鼓励县蒙医中医医院提供科学、规范的蒙医药养生保健服务。发挥蒙医药防治老年病的特色优势,县蒙医中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,开通养老机构预约就诊“绿色通道”。创建1个蒙医药医养结合示范基地。县蒙医中医医院与养老机构建立医养合作关系,有条件的养老机构可设置蒙医诊室。鼓励社会资本建设以蒙医药健康养老为主的护理院、疗养院。(县卫健委、发改委、财政局)

11.开展蒙医药健康旅游服务。发展融蒙医药文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目,打造特色旅游线路。积极争取项目,开展蒙医药特色旅游示范区、蒙医药特色旅游示范基地、蒙医药特色旅游示范项目建设。(县文旅体局、卫健委、发改委、财政局)

12.推动蒙医药相关产业。推进蒙医药产业转型升级和知识产权保护,支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务,研究开发蒙药材为基础的化妆品、保健食品、食品添加剂等绿色产品;综合运用现代化科技手段,开发一批基于蒙医理论的诊疗仪器与设备,推动蒙医药产业链延伸发展。(县发改委、工信和科技局、财政局、卫健委、市场监管局)

(五)推进蒙医药文化传承。

13.传承保护蒙医药传统知识。加强蒙医药非物质文化遗产保护,推动蒙医药联合申遗,争取将更多的项目列入国家级、自治区级或县级非物质文化遗产名录。对濒危的蒙医药非物质文化遗产项目及具有重要学术价值的理论和技术实施抢救性保护,对具有市场前景的项目实施生产性保护,对蒙医药文化遗产聚集区实施整体性保护。支持蒙医药文献古籍的深度挖掘、整理、研究、翻译、出版。收集研究民间蒙医传统疗法,对其特色技术和方药进行机制研究。做好国家、自治区名老蒙医药专家学术经验继承。继承人取得出师证书后,不受继承学习培养前具有资格的年限限制,直接申报高一级专业技术资格。(县卫健委、财政局、人社局、文旅体局、教育局)

14.弘扬传播蒙医药传统文化。发掘蒙医药文化资源,建立蒙医药文化资源数据库。培养一批蒙医药文化传播人才,打造一批兼顾蒙医药文化展示、体验、传播的文化传播平台,广播、电视、报纸、网络等媒介要将蒙医药事业作为公益事业进行宣传。推动蒙医药传统文化和知识进校园、进社区、进乡村、进家庭,营造全社会关心和支持蒙医药发展的良好氛围。(县文旅体局、财政局、卫健委、教育局)

(六)强化蒙医药人才队伍。

15.合理配置蒙医药人力资源。机构编制部门按照《内蒙古自治区公立医院机构编制标准指导意见》(内机编办发〔2015163号)规定,核定蒙医中医医院人员编制。利用对口帮扶和县乡村一体化等管理模式,建立蒙医药人才向基层流动的激励和保障机制。公立医院的机构编制事项,由医院根据实际情况提出申请,经本级卫健部门审核后,按规定权限和程序报机构编制部门审批。(县委编办、人社局、卫健委)

16.培养引进蒙医药高层次人才。完善高层次人才引进激励机制,开通“绿色通道”,引进蒙医药相关学科领域具有较高学术声誉的拔尖人才、学术骨干、团队及具有一技之长的人员。提高国家级名老蒙(中)医药专家、学科带头人待遇。在县各类人才工程遴选中向蒙医药学科人员倾斜。(县委组织部、教育局、人社局、委编办、卫健委)

17.加大对蒙医药专业技术人员的继续教育、培养培训和访学进修支持力度。加大专科医师规范化培训基地建设力度。落实为基层订单定向免费培养蒙医药人才优惠政策。健全蒙医药专业毕业生就业保障机制。(县教育局、卫健委、人社局)

18.打造蒙药技术创新团队。培养和引进一批蒙药药材培育、种植(养殖)、产品研发、生产工艺、检验检测、职业化管理等方面的创新实用人才。推进蒙药师承教育,建立蒙药继承创新人才队伍,为蒙药产业发展提供智力保障和人才支持。(县人社局、教育局、卫健委、市场监管局、发改委、财政局)

(七)促进蒙医药科研创新。

19.加强重大疑难疾病蒙医药攻关。支持开展恶性肿瘤、血液病、肝病、脾胃病、肾病、代谢病、心脑血管病、老年病、皮肤病、地方病、复杂骨折、颈椎腰椎病非手术疗法等的蒙医药防治专题研究。(县工信和科技局、卫健委、市场监管局)

20.支持蒙药新药研发。支持蒙医中医医院收集整理、研究提升和备案注册蒙药单方、验方等。鼓励基于蒙药秘方、名方、验方、经典方、科研方、医疗机构制剂等的新药研发和剂型改良,对疗效独特的蒙药制剂进行深度研发,争取进入临床研究。(县市场监管局、卫健委、县工信和科技局、财政局)

(八)推进蒙药可持续发展。

21.保护蒙药材资源。建立野生药材资源普查和动态监测相结合的调查机制、监测体系和预警系统。推进蒙药材地理标志、注册商标等品牌保护,确定道地药材重点发展品种、濒危保护品种和重点种植基地目录。培育集中连片3万亩以上的区域性药材种植基地。(县工信和科技局、林草局、农牧局、市场监管局、发改委、财政局、卫健委)

22.改良提升蒙药产品。建立蒙药秘方、验方的挖掘整理、研究鉴定、专利申报等服务机制和有偿使用制度。启动重点蒙药品种和传统产品的二次开发,激活“休眠”“半休眠”品种。(县工信和科技局、发改委、卫健委、财政局、教育局、市场监管局)

(九)拓展蒙医药宣传及对外交流。

23.传播推广蒙医药文化。利用好传统媒体和新媒体平台,制作蒙医药宣传片,宣传推广蒙医药文化、理论、医疗、产业、品牌、特色、疗术、疗效、科研团队、道地药材、重点企业(单位)等。鼓励支持蒙医药学科专家参加国内外学习、访问、讲学,推动蒙医药教学、医疗、科技、文化、产业等交融发展。(县文旅体局、县工信和科技局、财政局、卫健委、县市监管局)

三、实施步骤

(一)启动实施阶段(2017年至2022年)。县政府将蒙医药发展纳入年度目标考核内容。各有关部门建立工作机制,研究扶持政策措施,制定具体落实方案,抓好行动计划各项重点任务的组织实施。

(二)评估完善阶段(2023年)。在各有关部门自查的基础上,县政府对各有关部门蒙医药发展情况和重点任务落实情况开展中期督查和评估,总结推广先进经验和做法,研究解决存在的突出问题,进一步完善促进蒙医药发展的政策措施,推动各项任务落实。

(三)巩固提高阶段(2024年至2025年)。各有关部门对本行动计划实施情况进行全面总结验收,巩固成绩,全面实现蒙医药振兴发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立蒙医药振兴发展领导组织,研究提出蒙医药发展的政策措施和重大决定,协调解决重大问题,督导行动计划推进进度。建立蒙医药发展专家咨询委员会,为蒙医药发展提供决策参考和智力支持。县政府将蒙医药事业发展纳入当地经济社会发展规划和区域卫生规划,统一部署、统筹安排,结合实际制定分解落实方案,细化、实化各项目标任务,明确工作职责、时间进度和质量要求。

(二)落实保障政策。

1.落实蒙医药补偿政策。落实《内蒙古自治区城镇基本医疗保险条例》有关规定,推动基本医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准向县蒙医中医医院倾斜。鼓励优先使用蒙药及蒙医传统方法进行治疗,并提高报销比例。在县蒙医中医医院就医,起付线降低20%50%,报销比例在原有基础上提高15%20%。将符合规定的蒙药成药、院内制剂(包括仅应用传统工艺配制的蒙药制剂)、饮片和蒙医非药物诊疗技术服务全部纳入基本医保支付范围。争取将更多蒙药品种纳入国家基本药物和医保目录。(县医保局、卫健委、财政局)

2.实行差别化医改政策。在公立医院改革中充分考虑蒙医药特点,保留蒙药院内制剂和饮片加成政策,蒙药不计入药占比;积极申报蒙医(专长)医师资格考核;落实蒙医药专业人才招考取消报名比例限制;在公立蒙医中医医院人事薪酬改革和绩效考核中,对优先运用蒙医药诊疗方案和手段的岗位和人员,在绩效目标考核中给予倾斜。(县卫健委、发改委、财政局、人社局、市场监管局)

3.扶持蒙药产业化发展。制定蒙药产业重点项目、特优产品经费支持和减免税收的优惠政策。扶持蒙药研发和技术创新,激发市场主体活力,鼓励社会力量参与,推进蒙药标准化、规范化和集约化发展。(县发改委、财政局、县工信和科技局、市场监管局)

(三)加大投入力度。各有关部门要落实并完善对蒙医药事业的投入政策。加大对县蒙医中医医院基本建设、设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性补贴等方面的投入,公立蒙医中医医院人员经费按规定予以补助。制定引导和激励蒙药产业发展和投融资政策,对有发展潜力的蒙药项目加大资金支持力度,同时要用好用活现有国家和自治区支持蒙医药发展的政策措施,确保蒙医药振兴行动计划取得实效,做大做强蒙医药,更好地为人民群众健康服务。(县财政局、发改委、人社局、卫健委、市场监管局)


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